津市市司法局     谢圣国

　　所谓法制环境：是指一个国家的法律和制度，这种意义上的法制，实际上是静态意义上的法律制度，即一个国家的法律整体；另一种含义是指立法、执法、司法、守法和对法制实施的监督等活动和过程。这是指动态意义上的法制。即将法制看作是一个立体式的系统，人们通常讲的法制系统工程就是这种法制环境的含义。

　　而投资环境，是指影响投资效益的各种条件。内容主要包括：（1）投资所在地的政治经济制度和经济立法状况；（2）市场规模和容量；（3）基础设施和协作条件；（4）劳动力状况，如人员素质以及工资水平；（5）政策上的优惠条件等。

从上述对两种环境的解释来看，笔者认为，两者之间相互促进，共同发展，谁也离不开谁。

    一是法制环境是投资环境的基础和前提。一个地方的经济发展，除了重视和考量自身的投资环境外，更离不开法制环境的考量。就某些地方招商引资的情况来说吧，过去一味强调投资环境，而忽视了法制环境，在招商引资中，认为一个地方只要把交通、地理、资源、税收、政策、土地、服务等搞好了，投资环境得到了改善，这是无可非议的。但是我们更应该清楚地看到，在给外商来投资提供的服务上，是否在提供没有底线的保姆式服务。这样做企业在短时期内可能得到好处，但时间一长反而就会受到损害，这种短时招商投资的行为不但之没给地方带来发展，反而会造成某些弊端和影响。

　　二是重视了法制环境，就是更好地促进了投资环境。人们常说，法制好则企业来，企业来则事业兴。如果一个地方把改善环境仅仅放在交通、地理、资源、税收、政策、土地、服务上来。就环境而环境论，就会越来越窄。你想想看，现代企业生产随着科学技术日新月异发展，所要求的工人素质越来越高，人们自觉学法、知法、守法的意识也越来越强。这些都是招商引资企业普遍认可和看中的。也是在企业的生产经营发展中一种无形的潜在推动力，缺少不得。曾听负责招商工作的同志说，在他接触的几位企业老板来地方投资时，问第一句话就是该地方的法制环境怎么样。在老板的心目中，法制环境比投资更放在心上。

　　三是法制环境制约和影响投资环境。一个地方的发展，招商投资，最重要的环境应该是取决于法制环境，是因为法制环境的底线是公平、公正。而那种“领导说了算”、“以权代法”、“情大于法”的做法，将会严重损害市场的公开竞争，政府公正的监督，挑战“法律面前人人平等”的基本法治精神，所以，只有完全摆脱人治的桎梏，依法办事，营造良好的法制环境，才能建立一个共同遵守市场经济和社会生活的游戏规则。法制环境好了，人才市场环境活了，行政服务环境顺了，各类企业就会纷至沓来，财富也会充分涌流。因此，从某种意义上讲，努力营造宽松、自由、民主、平等、公开、公正的法制环境，比单纯“凭单位领导说了算”、“优惠政策”显得重要。

　　即然如此，能否营造良好的法制环境，促进当地经济发展，是摆在各级党委、政府领导面前不容怱视的大事情，在努力完善投资环境的基础上，应该把更多的精力放在法制环境建设上来。

　　1.努力提高全民法制观念，进一步完善和落实投资的法规政策。法制观念是法制社会的重要精神支柱。应该在公民中大力开展社会主义法治观念教育。目前，我们已经完成了“五五”普法教育。现在正在着手“六五”普法启动。要抓住启动契机，加强广大干部群众学法、用法、守法的宣传教育力度，坚持强制性教育与自愿学习相结合，全民推广与重点对象、人员相结合、学考兼并与以考促学相结合、系统领会与针对性相结合。全面、准确地理解社会主义法治理念的要求和深刻内涵，用正确的法治理念指导和规范自己的行为。对涉及到投资的法规政策，要进一步做到规范和完善，特别是在制定招商引资政策时，及时纠正政策与法律相冲突地方，调整某些不适应当地经济发展的政策规定，适应新的形势，解决新的问题。

寻求新的发展。

　　2.继续加强“平安县市”建设力度，创造良好的社会治安环境。创造良好的社会治安秩序，确保投资者的人身、财产安全。我市获得了“全国平安县市”的荣誉称号，这是对本地综治维稳工作的肯定，成绩并不代表过去，如何守住荣誉，有所创新和发展。首先要加强执法队伍的教育管理，不断提高文明执法水平，建设起一支“忠诚、廉明、全能、公正”的政法干部队伍。其次，进一步推进司法改革，坚持公正执法，公正司法，切实维护投资者的合法权益。再次，要依法行政，为投资者提供优良、高效的法律服务并最终建立平等自由、公平诚信的法制环境。

　　3.建立诚信政府，转变政府职能。建立诚实守信、廉洁高效。为民办实事的政府，是各级政府的当务之急，在招商引资中政府的有关职能部门要从管理者的角色转换到服务角色上来，增强工作透明度，切勿“杀鸡取卯”，为投资者提供快速、便捷的服务。让投资者乐意投资，主动投资，给地方经济发展增添新的“绿洲”.

　　4.解放思想、依法办事，建立“公开、公平 、公正”的市场竞争环境。把解放思想与加强民主法治统一起来，自觉坚持依法办事。正确处理解放思想与依法办事的辩证关系，越是提倡解放思想，越要强调依法办事。现在我国已进入“十二五”发展计划，是我国经济发展的关键时期，能否赢得发展的大好时机，大好空间，建立“公开、公平、公正”的市场环境尤为重要。这与党一贯倡导的和谐社会是一脉相承的，关键的问题是看如何行使依法行政，依法办事，最终达到社会的和谐统一。