根据市人大常委会关于开展 “司法公正常德行”活动的统一部署和要求，结合律师工作实际，在全市律师队伍中开展“依法、诚信、尽职”管理教育活动，切实规范律师执业行为，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过对律师加强管理教育，使广大律师深刻认识律师的社会责任，深刻认识中国特色社会主义对法律工作者的本质要求，自觉践行职责使命，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实做到依法执业、诚信执业、尽职执业，切实做到维护当事人的合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。

　　二、组织领导

　　成立常德市司法局开展“司法公正常德行”mdash;律师“依法、诚信、尽职”管理教育活动领导小组及办公室，党组书记、局长胡云武任组长，党组成员、工会主席余小萍任副组长，办公室设市司法局律师公证管理科，张丕仪任办公室主任，余颖、游立萍、张友霞为工作人员，具体负责相关事宜。

　　三、活动内容

　　（一）开展思想政治和职业道德教育

　　在律师队伍中深入开展思想政治教育和法律法规、职业道德、执业纪律教育，组织广大律师深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神；组织广大律师认真学习宪法、法律，认真学习社会主义法治理念，认真学习《律师法》及相关法规、规章、行业规范，认真学习职业道德和执业纪律规范。通过学习，统一思想，提高认识，进一步增强广大律师大局意识、维稳意思、服务意识。提高律师维护宪法和法律权威、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的自觉性；进一步增强广大律师的职业道德水准和执业纪律观念，努力在执业活动中实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

　　（二）加强对律师行业的宏观监管

　　律师是自由执业者，但并不是自由人。只有从源头和宏观上加强监控，才能纠正律师行业不正之风。一是进一步完善宏观管理体制。找到律师由司法行政机关和律协结合管理的最佳方式，进一步强化律师事务所的自律性管理。二是进一步整顿和完善法律服务市场，规范各自的服务行为。对不具备律师资格的土律师、黑律师坚决予以取缔。严肃查处公职人员从事有赏法律服务的行为。三是加强对律师事务所的监控。要提高审批条件，控制其发展规模和数量，大力减少和避免恶性或不正当竞争。四是提高律师准入的门槛。把能否有良好的职业道德行为准入的重要条件之一，凡是经审查考核，在思想政治品质上不符合要求的，不得颁发律师执业证，严把律师入口关。

　　（三）加大对违纪律师的惩戒力度

　　失去监督，必然导致律师违纪或行为失范。当前，加大惩戒力度，是防范律师违法违纪非常有效的重要手段之一。一是要严明法纪，从党纪政纪和法纪的角度，对有作伪证，乱收费，收受贿赂等违法违纪行为的律师，及时给予党纪、政纪处理（或处分），凡触犯刑律的，一律移送司法机关严惩。认真贯彻落实“执业律师六个禁止”的规定，通过严惩达到教育有不良行为律师的目的。二是要严明律师执业纪律，完善投诉、调查、指控、听证、处理及申诉程序，发动社会各界和人民群众加强对律师行为的监督，对违纪律师或律师事务所予以严格查处。限令其从业行为，及时吊销违纪律师的执业证书，终身不许从事此业。

　　（四）建立健全各项规章制度

　　加强律师和律师事务所执业活动的监督管理制度和工作机制建设，建立健全规范律师与司法人员相互关系的制度和机制。认真解决少数律师与司法人员不正当交往、影响司法公正的问题；建立健全律师从事诉讼业务活动的有关执业规范，明确律师在会见、阅卷、调查取证、收费、出庭等环节的执业规则，加强律师执业权利保障；建立健全律师投诉查处、年度考核、继续教育培训、实习律师考核、律师事务所执业管理、收结案管理、收费与财务管理、投诉查处、利益冲突审查、风险防范、档案管理等各项制度，堵塞律师事务所在案件管理、业务质量、收费等环节存在的漏洞，使律师事务所在律师管理中的基础作用得到充分发挥。

　　（五）组织多种形式的学习培训和活动

　　鼓励律师参加各种学历教育，多培养出一些法律硕士、博士，不断提高律师业务素质。加强学术研讨，进一步提高学术水平，争取有一大批高级律师。研究办案技巧，依法为当事人争取利益最大化，提高办案胜诉比例，加大人民群众对律师法律服务的依赖度。7月份，在全市律师范围内开展“司法公正常德行mdash;从我做起”演讲比赛，提升律师队伍的整体社会形象。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想认识

　　要充分认识开展“依法、诚信、尽职”管理教育活动的重要意义，健全工作机构，落实工作责任。律师队伍的管理教育是是加强律师队伍建设、推动律师工作健康有序发展的重要任务，主要领导要亲自抓，明确专干具体抓，并为活动开展提供必要的支持。

　　（二）加大宣传力度

　　要认真组织好宣传和调研，充分利用常德电视台、常德日报社、常德律师网等开展多种形式的宣传报道，大力宣扬、推广律师讲大局、重操守的先进典型。

　　（三）注重工作实效

　　律师管理教育要发挥好党员律师的先锋模范作用和律师事务所党支部的战斗堡垒作用，充分调动和保护广大律师的积极性，激发广大律师的自觉性，坚持正面教育，自我教育为主，重在解决问题，防止搞形式主义、做表面文章。

　　                                                                               律师公证管理科

　　                                                                          二○一一年五月二十六日