常司发〔2013〕15号

各区县（市）司法局、市直各律师事务所：

　　现将《2013年常德市律师和律协工作要点》印发给你们，请结合实际遵照执行。

　　                                                                         常德市司法局        常德市律师协会

　　                                                                                    2013年4月3日

2013年常德市律师和律协工作要点

　　2013年律师工作的指导思想和总体思路是：以科学发展观为指导，以党的十八大和全省律师工作会议精神为指针，全面贯彻湘办发〔2012〕27号文件精神，忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，为全面建成小康社会、深化平安建设、推进法治常德建设，提供优质高效的法律服务，提高行政和行业管理服务水平，切实加强律师队伍建设和律师行业党的建设，进一步规范律师执业，提升律师综合素质，加大对青年律师的培养扶持力度，改善律师执业环境，推动律师事务所管理模式转型，推进律师事务所规范化专业化品牌化建设，促进县域律师事务所发展。

　　一、发挥职能优势，为经济社会发展提供优质高效法律服务

　　1．扎实服务法治常德建设。充分发挥常德市法律顾问团参谋助手作用，组织法律顾问团成员为法治常德建设开展献计献策活动。为全省政府法律顾问经验交流会提供高质量经验交流材料。督促各区县（市）按照《常德市司法局关于积极协助各级党委政府做好法律顾问团组建工作的通知》（常司发〔2012〕11号）要求组建法律顾问团。选聘优秀律师担任乡镇、街道和社区法律顾问。

　　2．服务社会管理创新。引导律师办好重大、敏感案件和处理好群体性事件，发挥其依法疏导各类社会矛盾、维护社会公平正义的作用。继续做好律师参与各级党委、政府涉法涉诉信访接待工作，最大限度地消除不稳定因素。提供多样化高水平的公益性法律服务，促进提高各领域、各行业依法管理社会各项事务的水平。指导律师切实做好各级法律援助中心交办的法律援助工作，提升法律援助工作的质量，维护好被援助人的合法权益。每名执业律师每年要完成1件以上法律援助案件。

　　3．积极服务经济建设。组织市律协各专业委员会关注生态文明建设、经济发展方式转变以及常德经济建设特点，创新法律服务手段和方式。围绕加快发展文化产业，为政府出台文化政策，文化单位兼并重组以及重大项目实施提供法律服务，为知识产权创造、管理、使用、保护等提供法律服务。推动律师服务战略性新兴产业的重点工程、重点企业，提升法律服务层次和质量。进一步引导律师为广大中小企业提供法律服务，推动企业落实《企业法律风险管理指南》国家标准。鼓励律师服务现代农业，做好农业生产经营体制转换的法律服务。

　　二、深化律师监管，大力发挥“两结合”管理作用

　　4．大力推进律师事务所规范化建设。制定《常德市创建规范管理律师事务所标准》，对规范化律师事务所的基础建设、队伍建设、内部管理、履行社会义务和行业义务情况等方面制定评价体系标准和评估指南。将规范化建设与年度考核、律师工作督查相结合，形成督促规范管理的常态机制。举办律师事务所行政主管培训班，提高行政主管业务素质，推动落实市局、市律协和律所内部管理各项制度。打造推介一批品牌化律师事务所。指导、鼓励律师事务所通过服务大局、强化管理、提升质量、参与公益、加强宣传等措施形成品牌，不断提高品牌的知名度和美誉度。充分利用邀请领导视察、公众场合演讲、评奖评优等机会，加大对品牌律师事务所的宣传力度。推动县(市、区)着重培植一个有适度规模的律师事务所，提升县域律师事务所的服务能力和层次。进一步强化律师事务所主任和合伙人的管理职责，加强律师事务所公文和印章管理，妥善处理好律师被投诉的信访案件。

　　5．搞好律师和律师事务所年度考核。要严格依照考核程序，进行认真自查，召开律师会议，开展互评互查，填写相关表格，评定律师等次，清理整顿队伍，规范执业行为，完善管理制度，要运用湖南省律师管理平台，提高考核的科学性和准确性。各区县（市）司法局要加强对律师事务所考核等次评定的审查和自评自查情况检查验收，对年度检查中发现的问题，监督律师事务所整改。要落实考核结果运用，严防考核流于形式。考核结束后，各区县（市）司法局和市直律师事务所要将考核情况报市司法局，市局将对全市的考核情况发文通报，作为年终评先评优的依据。

　　6．加强信访投诉和违法违纪案件的查处工作。认真查处全市律师队伍存在的执业思想不端正、职业道德缺乏、私自收案收费、收费不办事甚至欺骗坑害当事人的问题。做好律师投诉日常接待和情况汇总报告工作，严格按照《湖南省司法行政机关律师和律师事务所投诉处理办法》的规定，做好违规违纪案件的受理、立案审查、调查、听证、处罚、复查等工作，搞好信访投诉案件批转交办工作，发挥市律协行业惩戒的作用，健全规范信访接待处理台账。各区县（市）司法局和各律师事务所要高度重视上级交办的投诉案件，凡不能按期办结又不能说明理由的，评先评优一票否决。

　　7．加强领导及市律师协会自身建设。加强市律师协会会长、副会长对律师事务所监督指导作用，开展会长、副会长到律师事务所调研和现场办公活动，为基层排忧解难。制定秘书处人员职责，严格责任追究。做好市律协换届的筹备工作。规范专门、专业委员会组成、工作开展以及退出机制，重点吸引优秀青年律师参加，从组织上确保其职能得到充分发挥。积极支持、鼓励和协助各专门、专业委员会开展活动。发挥各专门委员会在律师信访投诉案件查处、律师维权等方面的作用。发挥专业委员会业务研讨和拓展作用，使之成为各领域创新发展的策划者和探路人，力争在涉外经济、知识产权、医疗教育、金融证券、保障救济、文化产业等更新型、更前沿、更精细的领域有所作为，推出本土的法律服务产品品牌和管理品牌。

　　8．推进律师事务所收入分配制度改革。按照市律协《关于规范律师事务所律师收入分配方式的规定》，从2013年起在全市各律师事务所统一实行收入分配提成制或更先进的分配方式，取消包干制分配方式。凡继续实行包干制分配方式的律师事务所，市律师协会给予通报批评，律师事务所主任和合伙人年度考核等次被评为基本称职以下，停止为其办理接收律师和实习律师手续，取消评先评优资格。

　　9．加强行业信息报送与发布。建立区县（市）司法局、律师事务所信息员制度，明确信息报送范围，增强信息报送针对性，提高信息报送质量，加大信息报送力度。市局律公科和市律协及时选择新闻价值高的信息导入常德律师网，并上报市司法局网站、省律协网站、《湖南律师杂志》，发现和挖掘律师事务所、律师中的先进事迹，进行专题报道。充分发挥行业短信平台作用，及时将重要信息传递到全市律师。各地各单位报送信息的情况将纳入年终考核，作为评先评优的依据。

　　三、加强诚信建设，提高律师队伍整体素质

　　10．加强律师队伍思想政治建设。组织全市律师认真学习党的十八大会议精神。探索新形势下开展律师思想政治教育的有效方式、方法，开展务虚与务实相结合的高端培训，提高对党的路线、方针和政策、国际国内形势的认识和理解。增强广大律师坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。开展社会主义核心价值体系学习教育，倡导“自由、平等、公正、法治”，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”，凝聚行业共识。大力开展律师文化建设，组织全市律师开展文体活动，深入推进职业道德建设，筑牢思想道德基础。

　　11．加强律师诚信体系建设。要切实加强诚信教育，使全市律师牢固树立诚信意识，增强诚实守信的自觉性。建立律师诚信评价机制，完善律师诚信档案建设，加大对律师失信行为的惩罚力度，严格执行避免利益冲突审查、重大事项报告等制度，进一步规范律师代理合同。依托湖南律师管理平台做好律师业务登记，及时了解业务受理情况，促进律师事务所发挥好基础管理作用。对申请律师执业实习人员严格登记，严把品行审核关，认真组织面试。

　　12．加强律师业务素质建设。完善市律协、区县（市）司法局和律师事务所教育培训体系，优化基础培训、高端培训、网络培训“三位一体”培训方式，制定年度律师教育培训方案。认真组织律师事务所主任(党支部书记)和骨干律师积极参加省司法厅和省律协组织的各种培训，采取走出去、请进来的方式办好市本级律师政治业务培训班，开展新颁布法律、专项业务、时事政治等项业务培训，适应经济开放发展和转型需要，有侧重地开展知识产权、环境保护、国际贸易等方面的培训。开展全市律师业务大比武活动，对近5年来，律师办理成功案件的优秀代理词进行评选并给予奖励，鼓励律师爱岗敬业、专研业务。加强对申请律师执业人员的考核和培训，督促律师事务所切实履行对实习律师的管理职责，认真组织实习律师参加全省集中培训。

　　13．开展优秀律师事务所和优秀律师评选活动。继续深入开展2013年全市优秀律师事务所和优秀律师评选活动。对2012年评选出的全市优秀律师事务所和优秀律师在各种媒体上进行大力宣传。进一步优化评选标准和评选程序，使评选出的优秀律师事务所和优秀律师具有典型示范作用。各地要高度重视评优活动，今后省优和国优的评选推荐都要从市优中产生，凡没有被评为市优以上先进的一律不能越级评为省优以上先进。

　　四、加强党的建设，发挥党支部的战斗堡垒作用

　　14．加强律师行业党建工作。进一步规范律师行业党的组织建设，确保律师行业党组织覆盖率，凡未退休的专职律师党员，党组织关系必须转到市律协党委，已退休的专职律师党员也可以将组织关系转到市律协党委。凡达到3名以上正式党员的律师事务所必须建立党支部。区县（市）律师事务所律师党员达到3名以上的必须建立单独党支部或者联合党支部。无党员的所要增派党建指导员。凡党建工作不到位的单位，不能参与评先评优。

　　15．健全完善党组织工作制度。加强律师行业党建工作指导，完善党员教育、民主评议党员、“三会一课”、民主生活会等制度，严格制度落实。不断创新党组织活动内容和活动方式，建立健全党支部工作保障机制，搞好律师事务所党组织党员关系接转，规范党员档案管理，做好新党员培训和发展工作，要积极选择青年律师苗子，作为律师队伍党的新鲜血液，加以重点培养，并参加当地组织部门举办的入党积极分子培训班进行培训。进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强律师党员队伍的认同感和荣誉感。

　　16．抓好党支部班子建设和阵地建设。律师事务所党支部战斗堡垒作用不强的要进行改选，鼓励律师事务所党员负责人兼任支部书记，党员合伙人兼任支部委员，党组织和管理层交叉任职，更好地落实“一岗双责”。积极选送新任支部书记参加市、县组织部门的培训。开展律师行业基层党组织活动阵地“五个一”（即一间党员活动室、一面党旗、一块党支部牌子、一个党建宣传橱窗、一套党员电化教育设备）建设。对还没有活动场地或尚未达到“五个一”建设标准的党组织要抓紧建设。

　　17．切实加强党建工作的领导。落实领导责任，把律师行业党建工作纳入各级司法行政机关党组的工作日程，纳入司法行政工作年度考核的重要内容。市律协党委要发挥领导、监督、检查考核全市律师行业党建工作的重要作用，要按照《湖南省律师事务所党组织考核评价办法》的要求对基层党组织进行考核，要将考核结果与律师和律师事务所年度考核挂钩。要抓好基层党组织的晋位升级，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，使本市“一般”类党组织一半以上达到较好，“较好”类党组织全部达到“好”的标准，使律师事务所党支部成为律师行业的政治核心和坚强堡垒。

五、全面落实湘办发〔2012〕27号文件精神，改善律师执业环境

　　18．成立常德市律师工作领导小组。由分管政法工作的副市长任律师工作领导小组组长，成员单位由法院、检察、公安、司法、税务、人社、国土、房产等部门的负责人组成。协调解决律师执业、税收、劳动保障和维权中遇到的问题。结合我市实际出台《常德市关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》，促进律师工作科学发展，规范律师工作管理，发挥律师职能作用，推动本市民主法治进程。

　　19．加强律师执业权益保障。加强与公检法的沟通，就修改后《刑诉法》、《民诉法》中有关律师执业权利保障问题进行研讨，建立相应的保障机制和措施，预防与协调解决律师执业中的问题。继续与市公安局沟通，联合出台《关于保障律师依法执业有关问题的规定》，重点解决律师调取居民身份信息难的问题，解决律师会见犯罪嫌疑人场所偏少、等待时间偏长的问题。加强律师执业风险防范培训，教育律师掌握处置群体事件的方法和技巧，准确把握修改后《刑诉法》正确行使权利的要求和尺度，增强自我保护能力。开展律师办理风险案件的研究，减少律师办理风险案件的风险。推动市司法局进一步加强和规范基层法律服务工作，净化基层法律服务市场。落实侵害律师执业权益个案报备制度，对个案及时协调解决，并每半年汇总专题向有关部门汇报反映。

　　20．加强青年律师培养扶持。推动律师事务所完善培养机制，健全各项培养制度，着力保障劳动权益，为青年律师的成长搭建良好平台。建立《常德市律师事务所接收青年律师和实习律师资格审查制度》，对管理规范、保障有力，适合青年律师生存和发展的律师事务所，积极为其办理青年律师引进和律师实习证，反之，建议其改换执业和实习场所。加强业务培训，力争全省青年律师发展巡回讲坛(沙龙)在我市举办。积极组织本市青年律师参加全省举办的“我的律师，我的梦”青年律师演讲比赛，坚定青年律师职业理想，展示优秀青年律师素质和风采。强化人才培养选用，邀请青年律师代表旁听律师代表大会、理事会与常务理事会，推荐品行兼优的青年律师担任行业职务。争取政府购买法律服务，选聘10名优秀青年律师在市城区担任社区法律顾问，由市司法局和市律协给予适当补贴。与市法援中心取得联系，为青年律师多介绍一些有补贴的法援案件。鼓励老律师与新律师结成帮扶对子。

　　21．扩大社会宣传展示律师良好形象。开展系列宣传活动，宣传律师的职业优势、独特作用、社会贡献。利用常德日报和常德律师网向社会推介优秀律师事务所和律师，公开公平公正地向有关部门推荐律师事务所和律师表彰对象。倡导律师事务所和律师积极参与法律援助、捐资助学、扶贫济困等社会公益活动，认真办好“行风热线”和“市长热线”节目，通过解答人民群众提出的法律疑问，展示律师精通法律、热心公益、服务群众的良好形象。

　　六、巩固优化传统业务，加快研究推动律师业务创新发展

　　22．推动传统业务向规范化精细化精品化方向发展。开展将传统业务进行分解细化、增加高附加服务项目、提供精细化服务的研究和论文征集。引导律师在规范服务、细化服务的基础上，提高服务质量，力争把每项业务做成精品。在市城区重点培养扶持2至3家律师事务所的样板标杆，在区县（市）重点培植1至2家律师事务所典型，逐步推动改变部分传统业务服务方式简单、服务内容笼统、业务收费在低层次徘徊的问题。

    23．助推非诉讼业务的拓展。加强非诉讼业务理论研究，适时制定业务操作指引。顺应企业自主创新和产业结构调整趋势，深度参与企业经营风险评估、资产重组、融资引资、知识产权保护等领域法律服务。推荐市内优秀律师事务所和律师为市重点项目、重大工程、大中型企业提供专项法律服务。扩大行政机关和企事业单位聘请常年法律顾问的规模，与市依法治市办联系，将行政机关企事业单位聘请律师担任常年法律顾问，纳入“法治常德”建设目标管理考评。积极组织律师参与全省律师非诉法律服务项目模拟竟标比赛，提升非诉业务拓展能力。

　　24．鼓励支持业务创新。发挥专业委员会作用，有针对性地加强调研，科学分析法律服务市场结构，洞察经济、社会、文化各领域及群众生活运用法律服务的客观趋向，启发和引导服务需求。合理利用行政、事业和社会管理手段，引导影响有关行业或部门将律师出具法律意见作为前置环节，拓宽、疏通律师业务渠道。发现和总结业务创新发展的典型，宣传推介成功经验，带动律师行业科学发展。推动律师事务所建立创新激励机制，鼓励保障律师开展业务创新、服务产品创新。